對(duì)于受疫情沖擊的行業(yè)和企業(yè)，減稅降費(fèi)的作用和意義巨大。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情將給稅收工作帶來(lái)什么影響？應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，稅收工作又該如何發(fā)力？筆者結(jié)合數(shù)據(jù)，做一些初步的分析。

疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收產(chǎn)生短期負(fù)面影響

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月17日發(fā)布數(shù)據(jù)，初步核算，第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降6.8%。從數(shù)據(jù)看，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情確實(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了比較大的影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑。但綜合來(lái)看，第一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體經(jīng)受住了疫情帶來(lái)的考驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。

從三大產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，疫情對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響有限，且2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比只有7.1%。目前第一產(chǎn)業(yè)的增速為3%左右，因疫情會(huì)引發(fā)人們對(duì)食品安全方面的關(guān)注，會(huì)一定程度上影響消費(fèi)。疫情對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響較大，第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)，疫情導(dǎo)致人流、物流受阻，影響部分企業(yè)正常生產(chǎn)。同時(shí)，隔離措施給商品出口帶來(lái)一定的負(fù)面影響。疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)影響最為突出，受沖擊最大的是餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的53.9%，消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%。第三產(chǎn)業(yè)雖然受影響嚴(yán)重，但是由于行業(yè)和服務(wù)供給方式的替代性，有些行業(yè)會(huì)逆勢(shì)而上，比如在線零售、在線醫(yī)療、在線游戲等呈新的增長(zhǎng)點(diǎn)，快遞行業(yè)甚至出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)?？傮w而言，疫情帶給這些行業(yè)的是負(fù)面效應(yīng)，但這種影響在GDP總量中所占的比重并不會(huì)太大。

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響程度取決于疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短。值得關(guān)注的是，3月，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅明顯收窄，工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模接近去年同期水平。從目前來(lái)看，3月這種改善的勢(shì)頭能夠延續(xù)下去，第二季度會(huì)明顯好于第一季度。特別是，我國(guó)采取了“外防輸入，內(nèi)防反彈”的嚴(yán)格疫情防控措施，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，更大力度的政策不斷出臺(tái)，我們有能力、有信心把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。

經(jīng)濟(jì)決定稅收，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有限，稅收受到的沖擊也不會(huì)太大。

稅收優(yōu)惠政策對(duì)市場(chǎng)主體的刺激作用十分明顯

對(duì)于受沖擊的行業(yè)和企業(yè)，減稅降費(fèi)的作用和意義巨大。

疫情發(fā)生后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局及時(shí)研究出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，各個(gè)地方政府也相應(yīng)出臺(tái)了一些減少行政性收費(fèi)和刺激經(jīng)濟(jì)的措施。目前，出臺(tái)的主要稅收優(yōu)惠政策集中在增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、城建稅、車輛購(gòu)置稅、進(jìn)口關(guān)稅和企業(yè)社保費(fèi)等稅費(fèi)上。稅收優(yōu)惠政策所涉及的行業(yè)主體主要包括物流運(yùn)輸、餐飲住宿、文化旅游、生活服務(wù)等。

在稅務(wù)部門為落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠而打出的“出指引、強(qiáng)解讀、問(wèn)需求、廣宣傳”的“組合拳”作用下，稅收優(yōu)惠政策的刺激作用十分明顯。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)4月上旬提交的調(diào)研報(bào)告顯示，91.39%的民營(yíng)企業(yè)已復(fù)工，49.99%的企業(yè)產(chǎn)能利用率超過(guò)50%，24.86%的產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上。稅收優(yōu)惠政策的作用是利用資金循環(huán)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)涵養(yǎng)稅源。減稅降費(fèi)有利于提振市場(chǎng)信心，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。這將為今年下半年的稅收增長(zhǎng)奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)稅源管理至關(guān)重要

新冠肺炎疫情發(fā)生以后，稅務(wù)部門依托電子稅務(wù)局、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等積極拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)，既方便了納稅人、繳費(fèi)人，又最大限度降低了人員聚集可能帶來(lái)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，為統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生事件，也讓我們更加認(rèn)識(shí)到用好稅收大數(shù)據(jù)，提升稅收治理能力的重要性。稅收是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，稅收增長(zhǎng)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基本匹配，能為研判疫情經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供重要的決策參考。如，通過(guò)應(yīng)用增值稅發(fā)票、稅收征管等涉稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)化、精細(xì)化調(diào)取疫情期間相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，加強(qiáng)稅源分析與預(yù)測(cè)，為疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收影響提供數(shù)據(jù)源，服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策。應(yīng)將加快稅收大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用作為稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅源的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和管控，以更加積極有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)稅收宏觀調(diào)控的治理基礎(chǔ)。

（作者系國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院稅收科學(xué)研究所研究員）

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