今年政府工作報(bào)告中提出，2020年我國“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”。怎樣理解政府工作報(bào)告中的這句話？更加積極有為的財(cái)政政策對于我國經(jīng)濟(jì)社會的下一步發(fā)展有著怎樣的意義和作用？本報(bào)記者就此采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明。

白景明表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處于增速下行、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整階段。近期，由于受新冠肺炎疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國際貿(mào)易和投資萎縮，國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口也出現(xiàn)下滑，這使得當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性增大，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增加。在這樣的背景下，必須考慮進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，實(shí)施更加積極、有效的財(cái)政政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以達(dá)到擴(kuò)大需求、拉動供給增長、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，通過“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長”，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會等既定目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

白景明認(rèn)為，“更加積極有為的財(cái)政政策”，體現(xiàn)在從三個方面 “加力”，提升宏觀調(diào)控質(zhì)效。

其一，繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。政府工作報(bào)告顯示，2019年我國減稅降費(fèi)整體規(guī)模達(dá)2.36萬億元，今年將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)新增減負(fù)超過2.5萬億元。減稅降費(fèi)政策的實(shí)施有助于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加現(xiàn)金流，為企業(yè)注入活力，有助于促進(jìn)當(dāng)前“保就業(yè)”“保市場主體”等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并營造利于企業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境。

其二，進(jìn)一步增大財(cái)政支出規(guī)模。通過進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出和投資規(guī)模，擴(kuò)大需求、增加供給、促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的調(diào)控目標(biāo)。今年政府工作報(bào)告中的“財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債”以及“安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元”，體現(xiàn)出了國家通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度和決心。

其三，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在減稅降費(fèi)力度增大和財(cái)政支出增長的情況下，財(cái)政政策的更加積極有為，還體現(xiàn)在通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出比例，從而進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，切實(shí)降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面。因此，今年政府工作報(bào)告中明確，在充分保障基本民生支出、重點(diǎn)領(lǐng)域支出的同時(shí)，“一般性支出堅(jiān)決壓減”“中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”“大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算”，這是有效降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)健之舉。

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