日前，遼寧省大連市中級人民法院與國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局聯(lián)合出臺《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)處置過程中涉稅事項辦理的意見》（以下簡稱《意見》），對企業(yè)破產(chǎn)中十大類涉稅問題做出明確說明。《意見》對企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的稅收申報、稅款征收、注銷辦理等共性問題做出了更加清晰、明確、可操作的安排，使相關(guān)工作流程有章可循，被大連破產(chǎn)管理人協(xié)會稱為“破產(chǎn)十條”。

       依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和稅收征管法的相關(guān)規(guī)定，大連“破產(chǎn)十條”確立了管理人在企業(yè)稅收征管中的地位和作用，管理人可以代表破產(chǎn)企業(yè)辦理納稅事項，憑法院出具的文書可以重新制作印章，辦理涉稅業(yè)務(wù)；稅務(wù)部門建立專業(yè)破產(chǎn)稅收咨詢服務(wù)專班，提供專業(yè)化的服務(wù)；對企業(yè)在人民法院受理破產(chǎn)案件前發(fā)生的欠稅等情況，稅務(wù)機關(guān)處理后可解除企業(yè)非正常戶狀態(tài)，企業(yè)可以申領(lǐng)、開具發(fā)票；稅務(wù)部門在3個工作日內(nèi)，對重整成功企業(yè)按照新設(shè)企業(yè)進行納稅信用等級評定；明確破產(chǎn)企業(yè)適用房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免等稅收優(yōu)惠政策；為破產(chǎn)清算企業(yè)稅務(wù)注銷提供了更加便利的途徑；在優(yōu)化破產(chǎn)處置涉稅事項辦理程序的同時，明確管理人登記、申報和納稅的義務(wù)，特別是將已發(fā)生納稅義務(wù)尚未到稅款申報繳納期限的稅（費）確認(rèn)為稅收債權(quán)。

       “《意見》實現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)法和稅收征管法的有效銜接，搭建起大連破產(chǎn)企業(yè)稅收管理協(xié)作機制。希望《意見》的出臺，能夠切實使稅收管理在助推企業(yè)破產(chǎn)處置工作中更加規(guī)范化、法治化和常態(tài)化。”大連市中級人民法院清算與破產(chǎn)庭庭長任延光說。

       長期以來，企業(yè)破產(chǎn)程序中的涉稅問題，一直影響著企業(yè)破產(chǎn)法的有效實施，在大連出臺“破產(chǎn)十條”之前，其他地方的人民法院和稅務(wù)部門也進行過行之有效的探索。中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心研究員、國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局公職律師徐戰(zhàn)成認(rèn)為，與其他地方的規(guī)定相比，大連“破產(chǎn)十條”的亮點在于更加微觀、更加務(wù)實，解決了很多細(xì)節(jié)實操問題。

       北京市京都（大連）律師事務(wù)所是大連市中級人民法院確認(rèn)的一級破產(chǎn)管理人之一，該所高級合伙人高文曉以管理人、負(fù)責(zé)人的身份參與了十多家企業(yè)的破產(chǎn)清算和重整案件。據(jù)高文曉介紹，以前在處置破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)時需要到稅務(wù)部門開具發(fā)票，但因稅務(wù)部門規(guī)定需要先進行納稅申報，并對之前企業(yè)歷史欠稅和罰款進行補繳后，才能恢復(fù)正常戶開具發(fā)票。問題是，一方面根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，稅務(wù)債權(quán)并不能提前進行清償，需要等到在財產(chǎn)分配的狀態(tài)下按順序清償；另一方面企業(yè)此時也沒有這筆錢來繳稅，由此造成了一個死循環(huán)。而“破產(chǎn)十條”規(guī)定，管理人憑相關(guān)法律文書即可以到稅務(wù)機關(guān)辦理恢復(fù)納稅正常戶手續(xù)，正常開具發(fā)票，業(yè)務(wù)處理會開展得更加順暢。

       “破產(chǎn)企業(yè)享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的政策，也讓企業(yè)如釋重負(fù)。”高文曉說，按照之前的規(guī)定，破產(chǎn)受理后繼續(xù)對企業(yè)征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，但實際上企業(yè)沒有能力繳納；管理人在處置資產(chǎn)時，一個辦法是需要告知買受人相關(guān)資產(chǎn)還欠繳稅款，均由買受人承擔(dān)，這無疑降低了買受人購買意愿；另一個辦法是從處置資產(chǎn)的收入中拿出一部分繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，因為不繳稅也無法辦理過戶。這要么增加了買受人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，要么降低了對債權(quán)人的清償率，還可能對企業(yè)處理相關(guān)資產(chǎn)的效率產(chǎn)生影響。“我辦理的案件中，很多都牽涉到了‘破產(chǎn)十條’中聚焦的問題，根據(jù)這個新辦法，正在辦理的幾個案件都柳暗花明，可以繼續(xù)進行下去了。”高文曉說。

       大連市稅務(wù)局副局長徐成義說，國家正在加大對“僵尸企業(yè)”的處置工作力度，“破產(chǎn)十條”為“僵尸企業(yè)”退出市場或者盤活重整提供了有力的稅收支持。接下來，大連市稅務(wù)局還將圍繞《意見》出臺供管理人和稅務(wù)人員使用的《操作指引》，做好相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。該局的破產(chǎn)稅收咨詢服務(wù)專班將為管理人提供一站式服務(wù)，依法協(xié)調(diào)處理企業(yè)破產(chǎn)中的涉稅問題，降低破產(chǎn)企業(yè)退出成本，確保稅收債權(quán)依法清收。