今年6月印發的《海南自由貿易港建設總體方案》把制度集成創新擺在突出位置，明確海南省將“打造共建共治共享的社會治理格局”。課題組以海南省政務信息共享實踐為例，探討稅務機關如何依托政務信息共享機制，實現稅收共治，服務國家重大戰略。

——課題組組長汪葛平、執筆鄧衛紅

       海南省政務信息共享實踐緊緊圍繞著海南自貿區（港）建設，主要實現以下目標：利用大數據技術手段，打造服務型政府；實現各部門政務信息互通共享，營造良好的營商環境；全力服務海南自貿港建設。近年來主要實踐有：建立政務信息整合共享責任機制，成立由省長擔任組長的政府大數據推進工作領導小組，實行各級人民政府行政首長負責制；創新政務信息管理機制，設立海南省大數據管理局，承擔全省大數據建設、管理和服務工作；完善政策法規和標準規范，構建政務信息共享負面清單和公共信息資源開放目錄。目前，全省已初步形成人口、法人、地理信息、電子證照、信用信息5大共享信息基礎庫。

       自2015年起，海南省開始探索建立由政府主導、稅務主管、相關部門配合的稅收保障協調機制。2016年發布的《海南省涉稅信息傳遞辦法》，為海南省稅務部門順利獲取第三方涉稅信息提供了制度保障。目前，海南省稅務部門已與省市場監管、財政、住建等40多個部門建立常態化信息共享機制，可從中獲取納稅人股權轉讓、土地轉讓等第三方涉稅信息。

       就目前而言，海南省政務信息共享機制依然存在以下不足：行政法之間存在沖突；應用系統不公開；信息資源收集不全；部門之間缺乏共識。

       課題組認為，為完善政務信息共享機制，需要在制度層面予以保障：

       頂層設計是當務之急。從國家層面來說，應整體規劃和部署數字政府建設，為各部門、各地方提供總攬性、標準化方案，通過搭建政務信息共享平臺，確保國家和地方、不同部門的平臺互聯互通。

       基層認同是重要基礎。基層組織能更直觀了解公眾的需求，在建設政務信息共享平臺時，也應重視公眾的體驗感和使用感，不斷提升平臺的用戶支持率，讓平臺獲取更大范圍的來自基層的認同。

       數據確權是破局之策。對國家宏觀數據、微觀主體數據和微觀客體數據進行確權，明確公共數據產權，規范政府及相關部門對政務信息的采集、使用和管理；建立相應的績效管理制度，從制度層面積極推進數字政府建設。