今年6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，明確海南省將“打造共建共治共享的社會治理格局”。課題組以海南省政務(wù)信息共享實(shí)踐為例，探討稅務(wù)機(jī)關(guān)如何依托政務(wù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收共治，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。

——課題組組長汪葛平、執(zhí)筆鄧衛(wèi)紅

       海南省政務(wù)信息共享實(shí)踐緊緊圍繞著海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，打造服務(wù)型政府；實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)信息互通共享，營造良好的營商環(huán)境；全力服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。近年來主要實(shí)踐有：建立政務(wù)信息整合共享責(zé)任機(jī)制，成立由省長擔(dān)任組長的政府大數(shù)據(jù)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制；創(chuàng)新政務(wù)信息管理機(jī)制，設(shè)立海南省大數(shù)據(jù)管理局，承擔(dān)全省大數(shù)據(jù)建設(shè)、管理和服務(wù)工作；完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建政務(wù)信息共享負(fù)面清單和公共信息資源開放目錄。目前，全省已初步形成人口、法人、地理信息、電子證照、信用信息5大共享信息基礎(chǔ)庫。

       自2015年起，海南省開始探索建立由政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、相關(guān)部門配合的稅收保障協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年發(fā)布的《海南省涉稅信息傳遞辦法》，為海南省稅務(wù)部門順利獲取第三方涉稅信息提供了制度保障。目前，海南省稅務(wù)部門已與省市場監(jiān)管、財(cái)政、住建等40多個(gè)部門建立常態(tài)化信息共享機(jī)制，可從中獲取納稅人股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)讓等第三方涉稅信息。

       就目前而言，海南省政務(wù)信息共享機(jī)制依然存在以下不足：行政法之間存在沖突；應(yīng)用系統(tǒng)不公開；信息資源收集不全；部門之間缺乏共識。

       課題組認(rèn)為，為完善政務(wù)信息共享機(jī)制，需要在制度層面予以保障：

       頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)務(wù)之急。從國家層面來說，應(yīng)整體規(guī)劃和部署數(shù)字政府建設(shè)，為各部門、各地方提供總攬性、標(biāo)準(zhǔn)化方案，通過搭建政務(wù)信息共享平臺，確保國家和地方、不同部門的平臺互聯(lián)互通。

       基層認(rèn)同是重要基礎(chǔ)。基層組織能更直觀了解公眾的需求，在建設(shè)政務(wù)信息共享平臺時(shí)，也應(yīng)重視公眾的體驗(yàn)感和使用感，不斷提升平臺的用戶支持率，讓平臺獲取更大范圍的來自基層的認(rèn)同。

       數(shù)據(jù)確權(quán)是破局之策。對國家宏觀數(shù)據(jù)、微觀主體數(shù)據(jù)和微觀客體數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)，明確公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范政府及相關(guān)部門對政務(wù)信息的采集、使用和管理；建立相應(yīng)的績效管理制度，從制度層面積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。