7月28日~29日，亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）第五屆理事會年會以視頻會議的形式在北京召開。本屆年會以“互聯互通，面向未來”為主題，就與合作伙伴共同開拓市場、建設綠色經濟、縮小數字鴻溝和應對未來挑戰等議題舉行一系列研討會。截至目前，亞投行成員國已由最初的57個增至103個，批準87個基礎設施和聯通項目，涉及24個經濟體，投資總額將近200億美元，在提高地區基礎設施融資水平、促進地區經濟社會發展中發揮了重要作用。有關專家表示，在亞投行的發展過程中，亞投行協定免稅條款發揮著積極作用。

亞投行協定（中文本）第五十一條明確，銀行及其根據本協定擁有的資產、財產、收益、業務和交易，應免除一切稅收和關稅，并應免除銀行繳納、代扣代繳或征收任何稅收或關稅的義務；對銀行給付董事、副董事、行長、副行長以及其他高級職員和普通職員，包括為銀行履行職能或提供服務的專家和咨詢顧問的薪資、報酬和費用不予征稅；對于銀行發行的任何債券或證券，包括與此有關的紅利和利息，不論由何人持有，均不得因協定列舉的原因而征收任何種類的稅收；對于銀行擔保的任何債券或證券，包括有關的紅利和利息，不論由何人持有，均不得因協定列舉的原因而征收任何種類的稅收。

據介紹，免稅權是國際多邊金融組織的一項普遍特權。同世界銀行、亞洲銀行等多邊開發機構一樣，亞投行在其協定中規定了免稅條款。中國大企業稅收研究所所長張巍表示，通過免除亞投行自身財產收益、相關雇員收益以及投資者相關收益的稅款，既有利于降低亞投行運行成本，也有利于亞投行吸引各國優秀人才和優質投資者。“亞投行取得的一系列成就就是最好的證明。”張巍說。

安永大中華區國際稅務主管合伙人蔡偉年告訴記者，盡管亞投行協定中的免稅條款屬于國際慣例條款，但從亞投行的業務特點來看，與同類型的多邊開發機構相比，明確的免稅環境在助力亞投行實現其發展目標方面發揮著更大的作用。

亞投行所批準項目的一大特點是，項目所在國多為發展中國家。根據多年的實務工作經驗，蔡偉年總結出這樣一個規律——稅務是影響投資發展中國家成敗的關鍵因素之一。大部分發展中國家的稅制體系尚不健全，稅收政策具有較強的不確定性。實務中，“走出去”企業因無法適應東道國稅收政策、面臨稅務爭議等問題，難免出現投資失敗的情況。在明確的免稅環境下，亞投行可聚焦項目本身，避免因稅務爭議等事項影響項目建設。

公開信息顯示，亞投行旨在加速推進亞洲基礎設施建設和互聯互通建設，所批準的項目大多集中在能源、公共衛生、交通和水資源等基建領域。比如孟加拉國首都達卡及該國西部地區電網擴建項目、伊斯坦布爾地震風險緩解和應急準備項目等。這些項目的共同點，就是資本投入較大，但是投資回報率低。一些發展中國家的稅負率較高，稅收成本往往在支出中占據不小的比例。張巍表示，在免稅環境下，亞投行提供的資本可全部用于項目建設，將更好地協助當地建設基建項目，實現發展經濟的目標。

亞投行始終秉持“精簡、廉潔、綠色”的核心理念，標普、穆迪和惠譽三大國際知名信用評級機構均給予亞投行3A的最高信用評級。蔡偉年說，在避免出現國家間不當稅收競爭方面，免稅條款發揮了一定的作用。實務中，一些“走出去”企業在做出投資決策前，通常會考量東道國的稅收優惠情況。但是對于亞投行而言，如果某國申請的項目可以享受稅收優惠，而另一國并未針對申請的項目提供稅收優惠政策，此時稅收優惠政策很可能成為引發不當競爭的導火索。免稅條款有效解決了這一問題，所有申請項目均可以享受免稅待遇，不存在稅收方面的不當競爭，助力亞投行更好踐行“精簡、廉潔、綠色”的核心理念。

記者了解到，雖然免稅權是國際金融組織的普遍特權，但在具體規定上存在一定差異。比如，亞投行協定中規定，對銀行給付董事、副董事、行長、副行長以及其他高級職員和普通職員，包括為銀行履行職能或提供服務的專家和咨詢顧問的薪資、報酬和費用不予征稅。而在世界銀行的免稅條款中，僅免除了非本國執行董事、副董事、官員和雇員收入的稅款，免稅范圍小于亞投行。“更寬的免稅范圍有助于亞投行吸引各國人才。”張巍說。

需要注意的是，亞投行保留了各成員國針對高管和雇員收入的征稅權，但世界銀行沒有相關規定。舉例來說，如果一名馬來西亞公民就職于亞投行，馬來西亞政府表示保留針對該公民從亞投行取得收入的征稅權，那么我國也將就這部分收入征收稅款。征稅權具體如何劃分，就需要根據兩國簽署的稅收協定來處理，或者兩國協商處理。蔡偉年表示，雖然世界銀行的規定似乎更為寬松，但是根據現行國際稅收規則來看，亞投行的規定更符當前實際，既達到吸引人才的目的，也能有效維護我國稅收利益。

有關專家表示，隨著后疫情時代的來臨，完善基礎設施建設的重要性日益凸顯。未來亞投行將成為推動全球共同發展的新型多邊開發銀行、與時俱進的新型發展實踐平臺、高標準的新型國際合作機構、國際多邊合作新典范。在實現這一目標的過程中，免稅政策將持續發揮其作用。

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