2020年上半年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，天災人禍頻發(fā)，世界經(jīng)濟與全球化在不確定性中風雨飄搖。

       然而，在普遍不景氣的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟扛住了疫情的打擊，頂住了外部壓力，一步一個腳印，堅定地走上了爬坡回升之路。由負轉(zhuǎn)正，增長3.2%，國家統(tǒng)計局發(fā)布的第二季度GDP數(shù)據(jù)讓人眼前一亮。6月，國際貨幣基金組織普遍下調(diào)了今年各國經(jīng)濟增長預期，中國卻是唯一一個調(diào)高預期且正增長的主要經(jīng)濟體。

       中國經(jīng)濟何以在短期內(nèi)回穩(wěn)復蘇？其背后的邏輯是什么？

       留住青山 制度優(yōu)勢贏未來

       “留得青山，贏得未來”，這句話繼承了傳統(tǒng)文化的智慧，而對于2020這特殊的一年，它又有了新的內(nèi)容和意涵。

       市場主體是一個國家經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的基礎。對于一個擁有超過1億個市場主體的龐大市場來說，保住市場主體的必要性尤甚。在疫情影響下，上半年許多中小微企業(yè)、個體工商戶由于體量所限，抗風險能力弱；而許多大型企業(yè)也因為疫情無法順利復工復產(chǎn)，盈利能力受到打擊。在應對前所未有的市場風險時，由于政府擁有大規(guī)模組織和調(diào)動資源能力，中國凸顯出明顯的制度優(yōu)勢。

       以稅收工作為例，疫情初期的2月6日，國家稅務總局就發(fā)布了有關支持疫情防控稅收政策的公告，公布了退還增值稅增量留抵稅額、疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)收入免征增值稅等政策。此后階段性減免社保費、醫(yī)保費，支持企業(yè)復工復產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，完善出口退稅等穩(wěn)外貿(mào)稅收支持政策等減稅降費政策陸續(xù)出臺，讓疫情中壓力巨大的企業(yè)有了喘口氣的機會。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，3月18日~6月30日，僅稅務系統(tǒng)支持企業(yè)復工復產(chǎn)的成交金額，就達196億元。

       由負轉(zhuǎn)正，降幅收窄，有些行業(yè)異軍突起，上半年特別是第二季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，有力地展示了全民“戰(zhàn)”疫、加速復工復產(chǎn)的成效，市場主體逐漸從陰霾中走出。

       第二季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值由第一季度下降8.4%轉(zhuǎn)為增長4.4%；服務業(yè)增加值由第一季度下降5.2%轉(zhuǎn)為增長1.9%。各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)向好，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）數(shù)據(jù)，制造業(yè)PMI、非制造業(yè)PMI以及綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)三項均從3月開始連續(xù)5個月在榮枯線以上。

       上半年固定資產(chǎn)投資降幅比第一季度收窄13.0個百分點；社會消費品零售總額連續(xù)四個月降幅收窄，從3月的-15.8%收縮到6月的-1.8%；出口額連續(xù)3個月正增長。消費、投資、出口“三駕馬車”穩(wěn)步發(fā)力，帶動經(jīng)濟回暖復蘇。

       國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華答記者問時提到，作為一個擁有14億人口的發(fā)展中大國，我國能夠在短時間內(nèi)有效控制疫情，實現(xiàn)經(jīng)濟由降轉(zhuǎn)升，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，殊為不易，這凸顯了中國經(jīng)濟的強大韌性和潛力，同時也體現(xiàn)了黨中央、國務院綜合施策的效果。

       值得注意的是，減稅降費工作并非短期行為。國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2019年全年累計新增減稅降費超2萬億元，占GDP比重超過2%，拉動全年GDP增長約0.8個百分點。今年上半年全國累計新增減稅降費約1.5萬億元，預計全年新增減稅降費規(guī)模將超過2.5萬億元。持續(xù)、有力的減稅降費，讓市場主體整體負擔下降，抗風險能力提高，應對意外沖擊時能有更大的緩沖空間。數(shù)據(jù)顯示，上半年，江蘇、山東、浙江等市場經(jīng)濟發(fā)達的省份，分別新增市場主體101萬、49.15萬和63.46萬戶，保市場主體成效顯著。

       危中有機 新型業(yè)態(tài)增動能

遠程醫(yī)療、無人配送、在線教育、“云”辦公等數(shù)字化新業(yè)態(tài)在疫情中展現(xiàn)強大潛力，電商平臺進一步與生產(chǎn)生活“無縫銜接”，這些新業(yè)態(tài)成為疫情期間經(jīng)濟增長的新動能。

       上半年，社會消費品零售總額同比下降11.4%，而實物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.3%；實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為25.2%，比上年同期提高5.6個百分點。疫情防控阻礙了線下消費，但消費需求沒有消失，線上消費滿足了這部分潛在需求。

       為了線上購買的基本生活物資能及時送到消費者手中，稅收政策起到了暢通線下物流的作用。納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務及居民必需生活物資快遞收派服務收入免征增值稅，物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，這些支持政策讓網(wǎng)上零售少了后顧之憂。

       在線辦公、學習、問診、購物，不只是疫情下的權(quán)衡之計，它們也代表了未來生活的發(fā)展趨勢。

       網(wǎng)絡流量的迅猛增長反映出社會對信息技術(shù)服務需求的上升。1月~5月，全國移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達610.8億GB，同比增長35.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺服務收入加速增長，在線教育和電子商務平臺企業(yè)領先發(fā)展。1月~5月，規(guī)模以上線上教育企業(yè)營業(yè)收入同比增長19.4%；上半年，互聯(lián)網(wǎng)平臺服務企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入1728億元，同比增長13.6%，扭轉(zhuǎn)第一季度下滑局面，且增速較1月~5月回升8.7個百分點。

       此外，高技術(shù)制造業(yè)成為工業(yè)生產(chǎn)的新亮點。第二季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.8%，而一季度為下降3.8%，為增速最高的行業(yè)板塊。6月份，3D打印設備、集成電路圓片、智能手表同比增長1至5倍，反映出新興產(chǎn)品良好的市場 需求。

       這些新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，代表了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，疫情風險的沖擊，就像一塊“試金石”，試驗出了新興行業(yè)的發(fā)展?jié)摿晚g性。而新業(yè)態(tài)的發(fā)展，往往與創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分不開。

       近年來，國家給予中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)許多稅收扶持政策，為他們的初創(chuàng)成長、技術(shù)進步提供了培育條件。高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高，適用企業(yè)范圍擴大；對中小企業(yè)的減稅降費力度不斷加大；對特定產(chǎn)業(yè)有額外的稅收政策支持，如先進制造業(yè)增值稅留抵退稅、集成電路設計和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅“兩免三減半”等等，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

       據(jù)了解，全國國家高新技術(shù)企業(yè)已突破20萬家，科技型中小企業(yè)突破18萬家，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量居世界首位。新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)在疫情中逆勢增長，并非短期市場波動，其背后有長期科技研發(fā)和創(chuàng)新作為基礎。政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展中，扮演了重要角色。

       營商環(huán)境 不斷優(yōu)化促發(fā)展

       近來，“雙循環(huán)”成為人們討論的熱點。5月14日，中共中央政治局召開會議，提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，釋放出挖掘國內(nèi)經(jīng)濟潛力，同時提高對外開放水平的信號。

       從國際經(jīng)濟循環(huán)角度看，上半年，外資外貿(mào)回穩(wěn)。商務部7月16日發(fā)布數(shù)據(jù)，1月~6月，全國實際使用外資4721.8億元人民幣，同比下降1.3%，降幅較第一季度收窄9.5個百分點，總體好于預期。海關數(shù)據(jù)顯示，出口自4月起連續(xù)3個月實現(xiàn)正增長，上半年出口降幅收窄至3%。根據(jù)世貿(mào)組織最新數(shù)據(jù)，前5個月我國進出口好于全球主要經(jīng)濟體平均水平。

       面對外部環(huán)境的變化，我國堅定不移推進更高水平對外開放，在疫情蔓延全球的困難形勢下，讓外資外貿(mào)穩(wěn)定在合理預期內(nèi)。優(yōu)惠的稅收政策、便捷的稅收服務，共同構(gòu)建了良好的稅收營商環(huán)境，成為疏通外資外貿(mào)發(fā)展堵點的“清道夫”。

       今年，出口企業(yè)回流資金更快了。2月，國家稅務總局提出出口退稅平均辦理時間將壓縮至8個工作日內(nèi)，相比2019年提速20%；天津、河北、黑龍江、浙江、河南、安徽等地稅務部門上半年平均出口退稅時間在稅務總局要求的8個工作日基礎上進一步縮短。

       今年，跨境電商稅負更輕了。5月，國務院決定新增跨境電商綜合試驗區(qū)46個，并對綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費稅、企業(yè)所得稅核定征收等支持政策。

       今年，外商投資更有法可依了。自1月1日起實施的《外商投資法》，“對外商投資實行準入前國民待遇和負面清單”，打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境，不少外商表示深受鼓舞。

       此外，不斷優(yōu)化的服務讓稅收營商環(huán)境更加便利。上半年由于疫情采取的“非接觸式”辦稅模式，實現(xiàn)90%以上主要涉稅事項網(wǎng)上辦理，節(jié)約了納稅人繳費人的時間成本。稅務部門拓展“銀稅互動”，積極同金融機構(gòu)合作，為信用良好的中小企業(yè)提供貸款，助其渡過難關。

       7月27日，世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗》專題報告，認為中國近年來優(yōu)化營商環(huán)境取得了巨大成就，在多方面取得了成功經(jīng)驗，為全球其他經(jīng)濟體優(yōu)化營商環(huán)境提供了借鑒。