中國人民抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，徹底粉碎了日本軍國主義殖民奴役中國的圖謀，重新確立了中國在世界上的大國地位，開辟了中華民族偉大復興的光明前景，形成了偉大的抗戰(zhàn)精神。在這場關乎中華民族生死存亡的偉大斗爭中，中國共產(chǎn)黨領導下的“稅收工作受到各級黨政領導部門的重視，逐步走向正軌”，為根據(jù)地發(fā)展和抗戰(zhàn)勝利作出了重大貢獻，并為后來解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立奠定了堅實基礎。

從1931年的“九一八”之夜，到1937年的“七七事變”，再到1945年9月2日日本代表在無條件投降書上簽字，在中國漫長的抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨領導的抗日武裝深入敵后，在敵占區(qū)發(fā)動群眾、發(fā)展生產(chǎn)、建立政權，稅收從無到有、逐漸完善，其作用也越來越重要。

挺進敵后 解民倒懸

“七七事變”的第二天，中共中央就發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨為日軍進攻盧溝橋通電》，號召全國軍民“團結起來，筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅固長城，抵抗日寇的侵略……驅逐日寇出中國”。8月25日，中共洛川會議通過了《抗日救國十大綱領》，決定了“在敵人后方，放手發(fā)動群眾，獨立自主的游擊戰(zhàn)爭，開辟敵后戰(zhàn)場，建立敵后抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務”。

隨后，八路軍開赴華北前線，逐步創(chuàng)建了晉察冀、晉冀豫、冀魯豫、晉綏、山東抗日根據(jù)地；陜甘寧特區(qū)政府改名為陜甘寧邊區(qū)政府，成為全國抗戰(zhàn)的指導中心、敵后抗日根據(jù)地的總后方；新四軍挺進華中敵后，創(chuàng)建了華中敵后抗日根據(jù)地；在華南的東江縱隊創(chuàng)建了東江抗日根據(jù)地；在海南的瓊崖縱隊創(chuàng)立了瓊崖抗日根據(jù)地。

人民軍隊進入敵占區(qū)，除了面臨敵偽的進攻，還要面對殘破的局面和凋敝的民生。日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，廣大國土喪失，敵后社會秩序極為混亂，日寇燒殺淫掠，漢奸應劫而生，土匪猖獗。各種勢力各據(jù)一方，遍設關卡，橫征暴斂，民不聊生。

以當時的鹽阜地區(qū)為例，“一般群眾除繳納正稅以外，還有所謂嬰兒出生費、人頭稅、紅白喜事稅、長官煙酒費、軍人慰勞費、兵役捐、行政保甲人員補貼費、保安費、自衛(wèi)團隊費、打更費、照明費、花捐（向妓院征收之捐稅)、壯丁稅、夫役捐、槍支彈藥捐等”。這種情況在敵占區(qū)普遍存在，山西的群眾憤慨地將其稱為“千捐萬稅”。

人民軍隊所到之處，立即宣布廢除這些名目繁多的掠奪性苛捐雜稅。

淮北邊區(qū)參議會上的一份報告很有代表性：“抗戰(zhàn)以前，江蘇、安徽兩省原有苛捐雜稅四十多種，抗日民主政權建立后，完全取消了。”

鄂豫邊區(qū)人民的負擔“比敵占區(qū)人民少80%以上，邊區(qū)人民的抗戰(zhàn)捐稅主要是田賦稅，苛雜沒有”。

由于根據(jù)地稅收不重，負擔合理，進一步激發(fā)了各階層人民的抗戰(zhàn)熱情。曾在瓊崖根據(jù)地工作的李大勛回憶，根據(jù)地人民積極支持，冒著生命危險幫助征稅、護稅，“澄邁縣舊市鄉(xiāng)商民王恩茂，不但自覺繳稅給鄉(xiāng)民主政府，而且?guī)椭覀兿蚱渌堂翊招猩潭悾€悄悄為我們政府、部隊做好事，從海口買回不少藥品、文具和生活日用品。”征收員萬小梅、許益舊說，儋縣白馬井鎮(zhèn)商人陳莊記“始終如一地積極納稅，我政府規(guī)定他每月納稅五十元光洋，他很樂意接受，并按期自覺繳納”。

自力更生 堅持抗戰(zhàn)

人民武裝在敵后浴血奮戰(zhàn)，卻面臨越來越嚴重的經(jīng)費、后勤困難。

陳毅說：“本軍待遇，全軍經(jīng)費僅8萬元，以后屢經(jīng)要求，僅增加每月13.5萬元。全國抗戰(zhàn)軍隊，所受虐待無如本軍者。今視全國抗戰(zhàn)友軍，每軍不過萬余人，其人數(shù)較本軍為少，而每月經(jīng)費常在20萬至30萬不等。本軍以10萬之眾，月僅13.5萬元。每人按月不過僅得1.3元而已，其欲置本軍于凍餒死地，蓋昭然若揭矣。”

即使為數(shù)不多來自民國政府的經(jīng)費，在國民黨頑固派發(fā)動一次次反共高潮后也日漸萎縮，“皖南事變”后終至斷絕。面臨絕境的中國共產(chǎn)黨人只能自力更生，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，合理、穩(wěn)定、有效的稅收是解開困局的重要手段，成為黨內共識。

財政遇到困難的陜甘寧邊區(qū)政府委員會決定：從1940年1月起，增加稅收而供抗戰(zhàn)經(jīng)費，建立健全稅收制度；同年8月13日，中共中央北方局規(guī)定，全邊區(qū)“實行有免征點和累進最高率的統(tǒng)一累進稅”；華中各抗日根據(jù)地，自1940年以后陸續(xù)建立稅收制度；山東、瓊崖、晉綏等抗日根據(jù)地，也按照各自情況分別制訂稅種、稅率，開展稅收工作。

這個時期的稅收工作，不僅增加了財政收入，保護了邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且為根據(jù)地打破敵人的經(jīng)濟封鎖，最終獲得抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了無可替代的作用。

有關資料顯示：晉察冀邊區(qū)1941年統(tǒng)一累進稅的實行中，基本上實現(xiàn)了中共中央規(guī)定的健全人口80%負擔面的要求，“根據(jù)二十五個縣的統(tǒng)計，納稅人口占總人口80.09%”，“根據(jù)三個縣六個村，每一階層六戶代表村的調查，從負擔總額對總收入來看，經(jīng)營地主占17.04%，中農(nóng)占9.76%，貧農(nóng)占3.79%，這顯然是貫徹了有錢出錢，錢多多出，錢少少出，兼顧各階層人民利益的精神”。

華中抗日根據(jù)地在一份總結中談到，稅收的主要作用表現(xiàn)在：

第一是保證供給。各戰(zhàn)略區(qū)的軍政費用，除公糧、田賦外，都來自工商各稅收入。如1944年蘇皖邊區(qū)的淮南、淮北、蘇中、蘇北四個根據(jù)地的財政總收入是抗幣47.48億元，其中工商稅收入20.09元，占財政總收入的44.07%，已居舉足輕重的地位。

第二是有效地同敵人進行經(jīng)濟斗爭。對進出口貨物實行獎、限政策，分別采取禁止進出口、免稅進出口和征稅進出口等多種方式，粉碎了敵人的經(jīng)濟封鎖和經(jīng)濟侵略。

第三是維護和促進根據(jù)地生產(chǎn)的發(fā)展，繁榮市場貿易。民主政府除對外管制外，對內實行貿易自由，并通過貸款和減免稅等措施，促進了生產(chǎn)發(fā)展，繁榮了市場經(jīng)濟，相應改善了人民生活。

稅收工作最直接的作用就是支援抗日前線，幫助人民軍隊狠狠打擊了侵略者。

1940年，八路軍發(fā)動的百團大戰(zhàn)讓日軍損失慘重，被日本華北方面軍稱為“挖心戰(zhàn)”，并將每年8月20日定為“挖心戰(zhàn)”紀念日。戰(zhàn)后日本編寫的戰(zhàn)史記載：“中共游擊戰(zhàn)是一場不分晝夜、連續(xù)不斷、永無休止的戰(zhàn)爭”，是使日軍“深陷泥潭里的浴血戰(zhàn)爭”。

據(jù)《中國人民解放軍全史》記載：八路軍、新四軍、東北抗聯(lián)、華南游擊隊共對日偽軍作戰(zhàn)125165次，斃傷日軍520463人、偽軍490130人，俘虜日軍6213人、偽軍512933人，日軍投誠746人、偽軍反正183632人。

中國共產(chǎn)黨領導的人民武裝，抗擊了60%以上的侵華日軍和95%的偽軍，解放并創(chuàng)立了面積達100多萬平方公里，人口近2億的敵后抗日根據(jù)地。

強基建制 繼往開來

空前規(guī)模、空前慘烈的戰(zhàn)爭，嚴峻的斗爭形勢，讓共產(chǎn)黨人深切地認識到稅收工作的重要，也更深刻地理解了政權和稅收的關系。

劉少奇講到，“在游擊戰(zhàn)的環(huán)境中要建立有秩序的經(jīng)常的捐稅制是不可能的。只有在已經(jīng)建立起政權與秩序的根據(jù)地中，才能征收若干經(jīng)常的捐稅。”“政府的財政應該盡可能由經(jīng)常的捐稅征收中來取得的，臨時捐款或派款只有在十分必要與人民不反對時，才可實行”。

1940年12月，中共中央中原局就指出，“財經(jīng)工作在現(xiàn)在，即已成為我們最重要的工作之一；在今后，我們愈發(fā)展就愈要增加其重要性。”“各地黨與軍隊及政府負責同志必須親自切實地解決財政經(jīng)濟問題，檢查財政經(jīng)濟工作。”

有關文件中寫道：“各根據(jù)地內須建立強有力的財政機關，要派最有工作能力及政治上最可靠的同志去負責，要抽調大批好的黨員及熱情的男女青年去學習與從事財政經(jīng)濟工作。”

隨著各級稅務機關的建立，各個根據(jù)地頒布的一系列稅收法規(guī)、條例得到有力執(zhí)行。在充分實踐的磨礪中，中國共產(chǎn)黨人的稅收思想日漸成熟、制度建設趨于完善、機構人員不斷充實、管理方式逐步改進、稅收收入與日俱增。實事求是、制度創(chuàng)新、寓禁于征、尊重民意、關注民生、注重宣傳的實例舉不勝舉。

這些“對削弱封建勢力，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)，調動農(nóng)民參戰(zhàn)積極性，團結各階層抗戰(zhàn)，以保障抗戰(zhàn)的供給，起了很大作用，同時使根據(jù)地的財政得到充裕”，“得到邊區(qū)各階層人民的熱烈擁護”。其結果就是：各根據(jù)地的稅收，“保障了革命戰(zhàn)爭經(jīng)費的供給，促進了根據(jù)地和解放區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利，創(chuàng)造了物質條件”。

1945年8月15日，日本帝國主義宣布投降。《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》中寫到：抗日戰(zhàn)爭時期，各根據(jù)地稅收工作受到各級黨政領導部門的重視，逐步走向正軌。稅制建設比土地革命時期前進了一步，稅種、稅率的設計也趨于合理，注意了農(nóng)工商之間的負擔平衡，稅務機構逐步健全，吸收了一批知識分子到稅務部門工作，干部素質普遍提高，稅收收入增加，成為各根據(jù)地主要財政來源之一，為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了貢獻。

可以說，抗日戰(zhàn)爭期間的積累和實踐，為后來解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建設，奠定了堅實基礎，是我黨、我國稅收事業(yè)的寶貴財富。


 

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