信用修復機制是一種允許失信主體實行自我糾錯、主動自新的社會鼓勵機制，這一機制的實施有利于鼓勵和引導失信主體主動改正違法失信行為、消除社會不良影響和提升信用水平，對營造誠實守信的社會環境起到了積極作用。

目前，稅收“黑名單”制度對于偷逃稅及經稅務機關檢查確認走逃（失聯）當事人，允許繳清稅款、滯納金和罰款，履行必要的審核、審批程序后信用修復。但對于因接受虛開發票被定性為虛開增值稅發票的當事人仍然沒有修復的機會。

持續擴大完善信用修復制度和范圍，是違法失信主體的客觀需求，也是稅務部門轉變政府職能、優化營商環境、提升信用監管水平的重要措施。實踐中，有部分失信主體表達了強烈的修復訴求。如何在充分發揮失信懲戒作用的同時，滿足企業信用修復的合理需求？筆者認為應當引導企業重視信用修復、持續擴大完善信用修復制度和范圍，不斷提高信用修復效率。

首先，應當引導企業重視信用修復。對小微企業等市場主體而言，由于生產經營規模小，一般不參與招標投標，也不需要到銀行貸款，其主動開展信用修復的意愿不強，可能認為信用修復無關緊要。事實上，企業違法失信后，面臨著信息公示及多部門聯合懲戒，將直接減少其市場交易機會，甚至使企業陷入經營困境。而信用修復制度允許違法失信企業從某種程度上間接恢復信用、增加其市場交易機會，進而提高預期收益。建議對于違法失信行為中確實主觀故意不大的小微企業，只要法定責任和義務履行完畢，相關行為的社會不良影響基本消除，就積極引導它們通過簡易途徑快速修復。

其次，應當拓展修復范圍和方式。實踐中，部分企業因取得虛開發票被定性為虛開案件，其主觀惡意不大且金額有限，不能修復的規定挫傷了企業的積極性。特別是一些實體企業，限制參與政府招標采購等聯合懲戒措施直接影響了它們的持續經營和員工就業。建議對于接受虛開發票案件，不具有主觀故意且未在社會上造成惡劣影響的稅收違法行為允許信用修復；對于走逃失聯企業中屬于接受虛開類型的，也建議給予修復機會。在修復方式方面，當前主要以繳納稅款和滯納金為主，這種修復在客觀上挽回了稅款損失，但并不能代表失信者的主觀認識和態度。建議對于所有信用修復企業，在實施納稅申報調整、繳納罰款滯納金等行為后，還要求失信主體采取主動公開承諾，主動參加專業培訓，主動配合稅務部門工作等方式開展信用修復。

最后，不斷提高信用修復效率。信用修復耗時較長、修復較難是當前信用修復工作中被反饋的問題之一。稅務部門應當公開修復的具體時限和流程，讓市場及申請修復的主體有比較穩定的預期，提高效率，避免因信用修復影響企業經營。比如有的企業是在發現自己的投標資格受到限制才來稅務部門咨詢進行修復的，此種情況下，如果修復耗時過長可能會影響企業參與投標競爭。此外，信用修復工作仍需通過多渠道、全方位的宣傳，擴大社會知曉度，讓廣大市場主體知曉信用懲戒制度和信用修復方式，善于運用信用修復制度維護自身權益，趨利避害，合法誠信經營，共建誠信社會。

（作者系國家稅務總局機關紀委綜合審理室副主任，第四批稅務稽查專業領軍人才學員）

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