新公共管理理論為稅務(wù)部門打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的稅收營(yíng)商環(huán)境開(kāi)辟了一條有參考意義的路徑。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從根本上說(shuō)就是政府監(jiān)管模式的變革創(chuàng)新。簡(jiǎn)·萊恩教授所著的《新公共管理》一書(shū)，奉行以顧客為導(dǎo)向，顧客至上的全新價(jià)值理念。這一理念始終關(guān)注政府政策實(shí)施的有效性，強(qiáng)調(diào)政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”，公民成為享受公共服務(wù)的“顧客”，要確保行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿意度。

當(dāng)下，稅務(wù)部門正在深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，而新公共管理理論與優(yōu)化稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境有著良好的契合點(diǎn)。

優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該明確稅務(wù)部門職責(zé)。新公共管理主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，去“掌舵”而不是“劃槳”。稅務(wù)部門應(yīng)該把主要精力放在明確稅收政策和業(yè)務(wù)規(guī)則、加強(qiáng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)事中事后監(jiān)管以及明確法律救濟(jì)途徑等事項(xiàng)上來(lái)，堅(jiān)持“該管的要管好，不該管的要放手”。

優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境就要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)讓各類市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)公平參與稅收服務(wù)市場(chǎng)，來(lái)從整體上提高服務(wù)效率。新公共管理主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的提供，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。稅務(wù)部門應(yīng)大力培育第三方涉稅服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化涉稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人需求的迅速、有效反應(yīng)，并測(cè)試稅務(wù)部門各項(xiàng)管理服務(wù)政策的合意性并及時(shí)加以改進(jìn)。

優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境需要兼顧效率。追求效率是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。稅務(wù)部門應(yīng)實(shí)施明確的績(jī)效管理，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估；在提供納稅管理服務(wù)時(shí)，還應(yīng)重視投入產(chǎn)出，運(yùn)用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)成本效率分析，依據(jù)納稅人的不同訴求做出主動(dòng)、靈活、低成本、富有成效的反應(yīng)。

此次重讀讓我更加感到，新公共管理理論為稅務(wù)部門打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的稅收營(yíng)商環(huán)境開(kāi)辟了一條有參考意義的路徑。我們可以運(yùn)用新公共管理的理念、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，對(duì)稅收職能、征管流程、納稅服務(wù)等進(jìn)行優(yōu)化，不斷完善具有中國(guó)特色的高質(zhì)量稅收營(yíng)商環(huán)境。

（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局）

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