上做好長遠順應潮流、合作向前的大文章。

       黨的十八大以來，“一帶一路”建設不斷推進，“一帶一路”稅收合作隨之揚帆起航。建立“一帶一路”稅收征管合作機制是第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇重要成果，在“一帶一路”稅收合作進程中具有里程碑式的意義。總體來看，“一帶一路”稅收征管合作機制是高質量推動“一帶一路”稅收合作的重要舉措，符合“一帶一路”稅收合作發展的客觀要求。

       當今世界正處于百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界大變局進入加速演變階段。突如其來的新冠肺炎疫情引致世界經濟深度衰退，國際社會各種矛盾進一步尖銳化，應當說當前面對的是更加不穩定不確定的大變局。在全球疫情大流行背景下，“一帶一路”沿線國家的主流還是攜手抗疫，共同投入全球疫情阻擊戰。新冠肺炎疫情以來，包括中國稅務部門在內的“一帶一路”國家稅務部門為抗擊疫情做出了突出貢獻，也進行了積極合作，這體現了構建人類命運共同體的現實意義。抗疫事實再次證明共建“一帶一路”的積極作用，也同樣證明6月2日晚舉行的“一帶一路”稅收征管合作機制會議主題“同心抗疫 共克時艱”的正確方向。從大局看，當前的重要任務就是要推動經濟全球化迎難而上；從具體任務出發，就是要推進“一帶一路”稅收合作行穩致遠。

       當前經濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行，否定經濟全球化、貿易自由化和投資便利化。這既是由于當前全球疫情的催化作用，更是由于世界政治和經濟格局發生了全局性的變化。面對國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限等經濟全球化逆流，習近平總書記在今年兩會看望參加政協會議的經濟界委員時強調，“現在國際上保護主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊”。長遠來看，從全球生產力發展的客觀要求出發，經濟全球化的長期發展趨勢不應也不可能發生逆轉，我們依然應當堅定對外開放，積極投身經濟全球化，共同應對疫情挑戰，支持貿易自由化和投資便利化長遠發展。同時應看到，經濟全球化發展到今天仍存在深層次的問題，整體紅利與個體利益難以平衡，經濟外部性導致的氣候變化等全球問題愈演愈烈，發展速度與民生底線在部分國家出現沖突。要真正解決這些矛盾，本質上就是要調整國際運行規則秩序，維護國際多邊主義和國際關系民主化，推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。“一帶一路”倡議是構建上述新型國際關系的重要舉措，要持之以恒地推進包括稅收合作在內的各方面國際合作，在當前同心抗疫、共克時艱的基礎上做好長遠順應潮流、合作向前的大文章。

       過去一年，“一帶一路”稅收征管合作機制朝著構建增長友好型稅收環境持續前進，這將更好地促進“一帶一路”稅收合作發展。2020年政府工作報告明確指出在高質量共建“一帶一路”中要“發揮企業主體作用”。從這一出發點展望“一帶一路”稅收工作，應將重點放在與企業經營密切相關的稅收營商環境上。從已有研究來看，“一帶一路”沿線各區域和國家稅收營商環境異質性較大，并且納稅次數、總稅率等稅收營商環境指標對企業對外經濟活動有顯著影響。要更好發揮企業在共建“一帶一路”中的主體作用，就要降低“一帶一路”稅收相關風險和信息不對稱帶來的負面效應。通過“一帶一路”稅收協調機制，抓住國際反避稅和避免雙重征稅等重點內容，有效消除稅收營商環境異質性帶來的阻礙作用，從而促進企業主體在“一帶一路”沿線國家的經濟活動。本次“一帶一路”稅收征管合作機制會議，中國提出的進一步深化經驗分享、平臺應用和科技支撐三點倡議，有利于進一步構建增長友好型稅收環境的持續發展，發出了中國稅務聲音，體現了中國稅務智慧。

       “一帶一路”稅收合作要助推國際多邊主義，應對全球化逆流。隨著全球疫情持續蔓延，世界經濟深度衰退有進一步加劇的趨勢，中國對外經濟形勢嚴峻，相關挑戰會進一步加大。在本次“一帶一路”稅收征管合作機制會議上，中國稅務部門分享了減稅降費助力企業發展，“非接觸式”辦稅繳費便利化以及稅收大數據分析服務復工復產等有效經驗，這些舉措都將為全球疫情下的“一帶一路”沿線國家稅收發展提供有力借鑒，進而促進“健康絲綢之路”建設。同時，要把握疫情中轉危為機的機會，找尋“一帶一路”稅收合作的新契機。這次新冠肺炎疫情危中有機，例如數字經濟得以快速發展。而數字經濟對稅收變革的新要求，特別是對國際稅收的挑戰持續加大。“一帶一路”稅收合作能否打破傳統國際稅收分配格局，建立更加合理、有效和規范的稅收制度，促進“數字絲綢之路”建設，為全球數字經濟稅收治理提供樣板值得期待。最后，“一帶一路”稅收征管合作機制應持續擴大影響力。“一帶一路”稅收征管合作機制理事會目前已有36個成員和28個觀察員，隨著規模的不斷擴大，“一帶一路”稅收合作的內容將更具包容性和多元化，通過國際稅收合作推動國際多邊主義也將更加有力。

       “一帶一路”稅收合作要助力推動形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在國際形勢日趨復雜嚴峻的形勢下，中國將加快構建完整的內需體系，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從國內發展來看，今年中國稅務部門通過“優惠政策落實要給力、‘非接觸式’辦稅要添力、疫情防控工作要加力、數據服務大局要盡力”的“四力聯動”主動作為，為統籌疫情防控和促進經濟社會發展提供極大助力。從主動對外開放來看，《海南自由貿易港建設總體方案》的發布標志著“零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段”的高水平自由貿易港稅收制度改革啟動。這也標志著中國打造與更高水平對外開放相適應的稅收制度將在海南自由貿易港等全面深化改革開放試驗區先行先試。在稅收促進國內大循環的基礎上，還應看到國際稅收，特別是“一帶一路”稅收合作將為國內國際雙循環提供助力。今年，在世界經濟受到疫情重創以及中國對外貿易和投資出現不同程度下滑的背景下，中國對“一帶一路”沿線國家的進出口和非金融類投資出現快速增長趨勢。近年來，“一帶一路”沿線國家在中美貿易摩擦和全球疫情大流行等不利形勢下，對中國對外經濟活動起到了真真切切的支撐作用。在這一認識下，要抓住今年做好“六穩”工作、落實“六保”任務與國內國際雙循環相互促進的結合點，即“一帶一路”稅收合作應該重點做好保證“一帶一路”沿線國家產業鏈供應鏈穩定的相關工作。需要認真研究稅收因素在“一帶一路”沿線國家產業鏈供應鏈穩定的影響機理和實際作用，確定“一帶一路”稅收合作在其中發揮作用的空間。在堅持共商共建共享全球治理觀下，通過“一帶一路”稅收合作具體舉措壯大“一帶一路”沿線國家產業鏈供應鏈，最終形成更加合理的國內國際雙循環新發展格局。

       “為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同”是中國共產黨的偉大歷史使命，也是中國特色社會主義稅收發展的崇高目標。未來“一帶一路”稅收合作要以“達則兼濟天下”的文化底蘊，以“為世界謀大同”的視野放眼國際稅收新發展。在“一帶一路”稅收合作工作中，要始終謹記奮斗目標，始終體現構建人類命運共同體的理念，在全球動蕩源和風險點顯著增多的背景下成為世界穩定之錨。沿著這一路徑，中國稅務就能夠為推動構建人類命運共同體行穩致遠貢獻更多力量。

       “一帶一路”稅收合作要在歷史特定時期積極作為。改革開放以來，中國總結世界格局的多年提法是“經濟全球化、世界多極化、科技信息化”，世紀之交后又概括為“經濟全球化、世界多極化、科技有進步、全球新問題”。這種總結突出體現 為經濟先于政治，即國際主要參與方總體受益，對經濟全球化有共識意愿，不斷推進其向前發展，這就是八個字“共同意愿、大家受益”。進入新時代，中國把握世界格局變化將表述調整為“世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化”，順序的調整代表國際主要參與方分歧加深，政治因素成為制約世界發展最重要因素，因此政治先于經濟，這一特征在全球疫情大流行下各國合作抗疫過程中更加明顯。基于此判斷，經濟全球化當前最重要的任務是克服各國分歧，尋求國際各方合作推動世界繼續發展的共識，可以認為當前特征也是八個字，即“克服分歧、合作推動”。當前的新冠肺炎疫情不應是逆全球化的動機，而是促進經濟全球化的時機。本次“一帶一路”稅收征管合作機制會議恰逢其時，未來“一帶一路”稅收征管合作機制應緊緊抓住這一方向，努力成為新時期經濟全球化和國際合作的標桿和先行者。

（鄧力平系廈門大學經濟學院、廈門國家會計學院財稅研究所教授，王智烜系廈門國家會計學院“一帶一路”財經發展研究中心副教授）