民營經濟是浙江省經濟的最大特色優勢。課題組試從多組經濟數據分析減稅降費政策對浙江省民營經濟發展的促進作用，并對下一階段落實好減稅降費政策，助力民營企業利用好減稅降費政策的窗口期，善于從疫情帶來的困難中捕捉和創造發展機遇，提出對策和建議。

       ——課題組組長周廣仁

       2019年，浙江省民營經濟累計新增減稅1394億元，占全省新增減稅總額的86.1%。據浙江省工商業聯合會2019年數據顯示，近八成的民營企業表示實際稅費負擔有所降低。以上的經濟數據佐證了減稅降費對浙江省民營經濟發展的促進作用明顯。

       市場環境。一是激發市場主體活力，2019年全年，全省新設民營企業47萬戶，新設個體工商戶93.6萬戶，分別同比增長15.8%、18.7%。2020年第一季度，伴隨一系列支持疫情防控和經濟社會發展的稅費優惠政策落地，企業稅費成本也隨之降低，企業擴大生產和市場主體創業意愿也隨之增強。二是改善就業形勢，2019年，減稅降費助力全省就業增加125.7萬人，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率均處于較低水平。2020年第一季度，在政策支持下，企業用工成本下降，其創造和吸納就業的能力也有所提高，對沖了疫情的不利影響。三是促進產業升級，2019年，全省規模以上工業中，高技術、高新技術和戰略性新興產業增加值分別增長14.3%、8.0%和9.8%。今年第一季度隨著復工復產有序推進，新興產業增加值增幅回升明顯。

       市場主體。一是提升創新驅動力，2019年，全省高新技術產業投資同比增長21.8%，2020年第一季度，高新技術產業投資由降轉增、回升明顯，其中民營經濟成為主要力量。二是提振出口競爭力，2019年，全省民營經濟出口18415億元，占全省出口的79.8%。三是提高利潤創造力，2019年，民營經濟增加值現價增長9%左右，1月~11月，在規模以上工業中，民營企業利潤總額增長7.1%，增速比規模以上工業高1.7個百分點，占規模以上工業利潤的59.8%。

       消費終端。一是增加居民收入，2019年，全省居民人均可支配收入49899元，扣除價格因素增長5.8%。二是拉動居民消費，2019年，社會消費品零售總額27176億元，增長8.7%。2020年第一季度，受疫情影響，社會消費品零售額大幅下降，但隨著生活生產秩序恢復，消費需求得到釋放，預計一系列稅費優惠政策落地，將能有效提振消費信心，促進消費回補和潛力釋放。

       納稅遵從。隨著某些稅種的稅率降低和基本費用扣除標準的提高，納稅人稅費成本呈下降趨勢，提升了民營經濟特別是民營小微企業的稅法遵從度，其市場交易更為規范，經營合規性也得到進一步提高。

       課題組在對浙江省部分地市的民營小微企業進行調研時發現，減稅降費政策落實還存在一些難點：在政策設計層面，增值稅增量留抵稅額退稅、當期可抵扣進項稅額加計抵減等優惠政策的適用條件較多、核算也較為復雜；一些稅收優惠政策的實施期限為短期，執行到期后可能再次延長，為企業享受優惠帶來了不確定性。在稅制結構層面，一些企業處于小型微利企業認定的邊際點，不乏出現一些企業為享受小微企業稅收減免，暫時放棄發展機遇的情況。在運行保障層面，多項稅收優惠政策在短時間內密集出臺，給稅務機關和納稅人提出了更高的學習要求；減稅降費在實際推行過程中，社會化協稅、助稅力量有待進一步加強；同時涉稅服務行業分布呈地區不平衡特點，不能充分滿足企業需求。

       針對以上難點，為進一步落實減稅降費政策，課題組提出如下建議：

       政策設計層面。一是提升減稅降費政策的針對性和直接性，可采用直接降低稅率、優化稅率結構等方式，盡量避免過于復雜的外圍配套措施。二是制定實施長期穩定的減稅降費政策，通過立法方式予以確立，增強企業發展信心，穩定市場預期。

       稅制結構層面。一是應通盤考量減稅降費政策，把配套的會計核算、申報等問題納入考慮范疇；政策制定應盡可能全面考慮不同規模的企業，避免稅收優惠政策“一刀切”，讓處于不同的發展階段的企業都能享受到一定的稅收優惠。二是進一步降低社會保險費負擔，拓寬社保資金來源渠道，增強劃轉部分國有資本充實社保資金的工作力度，為市場預留利潤空間。

       運行保障層面。構建起稅務部門主導、地方黨委政府支持、相關部門協同、社會廣泛參與的減稅降費共治格局；發揮涉稅服務機構的專業優勢，為其代理的民營企業尤其是民營小微企業提供專業化、個性化服務。