“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外形勢、著眼高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。促進新發(fā)展格局更好落地，應(yīng)發(fā)揮稅收在促進內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)中的作用，讓稅收為暢通“雙循環(huán)”貢獻力量。

構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景

中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。從國際看，疊加新冠肺炎疫情沖擊，中國要面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面。目前，中國經(jīng)濟必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀發(fā)展。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不僅是為了確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更是為促進中國經(jīng)濟穩(wěn)健增長，并為世界經(jīng)濟增長貢獻力量。

新發(fā)展格局需要內(nèi)外循環(huán)暢通并相互促進，加快推進要素市場化改革。一是在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，繼續(xù)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，打通堵點、連接斷點。二是加強要素保障，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達產(chǎn)。三是要加快推動各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)到正常水平。四是暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。五是加強國際協(xié)調(diào)合作，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

加快形成新發(fā)展格局的基礎(chǔ)

從經(jīng)濟發(fā)展與制度保障看，中國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點并沒有變，具備加快形成新發(fā)展格局的基礎(chǔ)與能力。

從供給側(cè)來看，中國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力。為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，今后應(yīng)進一步實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

從需求側(cè)來看，中國擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，已經(jīng)成長為全球第一大消費市場，內(nèi)需空間廣闊。

從投資來看，中國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)開發(fā)加速，數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，新基建具備巨大投資空間，智能制造投資和智能城市等房地產(chǎn)發(fā)展投資同樣潛力巨大。

從制度保障看，中國是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義市場經(jīng)濟體制。既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。

積極財稅政策的發(fā)力點

積極的財政政策要更加積極有為，稅收政策要加力提效，稅收結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成。

降低關(guān)稅。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要內(nèi)外循環(huán)相互促進。特別是在全球貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，中國需要堅持高水平對外開放，以開放應(yīng)對保護，以拉鉤應(yīng)對脫鉤，以創(chuàng)新應(yīng)對守舊。在關(guān)稅方面，應(yīng)持續(xù)降低關(guān)稅水平，加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的落地，加快推進中歐投資協(xié)定談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判，建立立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴大和暢通國內(nèi)外相互促進的大市場。在其他國家加稅抬高門檻時，中國應(yīng)降低關(guān)稅總水平，推進中外經(jīng)濟貿(mào)易投資合作，擴大對外開放。

優(yōu)化個人所得稅制度。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。擴大內(nèi)需，擴大消費，就要提高廣大工薪階層和農(nóng)民的收入水平。應(yīng)通過進一步優(yōu)化個稅制度，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配功能。將高收入群體精準(zhǔn)納入個稅主體征收范圍，降低廣大工薪階層個稅納稅人負(fù)擔(dān)，釋放出更多收入用于擴大內(nèi)需。

創(chuàng)新是促進新發(fā)展格局落地的核心驅(qū)動力，是促進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。創(chuàng)新需要人才特別是發(fā)揮高科技人才的創(chuàng)造力。應(yīng)調(diào)整45%的最高累進稅率，增加科技人員勞動所得，激發(fā)其積極性與創(chuàng)造性。此舉也有助于吸引全球高科技人才，加大科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。同時，房地產(chǎn)等資本所得有必要納入征收范圍。

給予創(chuàng)新性小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策可以在全國推開，以激勵創(chuàng)新。應(yīng)提升科研成果的轉(zhuǎn)化率，推動創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長，而非要素投入驅(qū)動增長，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

加強政府與社會資本合作。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要推進要素市場化配置改革。發(fā)揮政府資金的“四兩撥千斤”作用，加大社會資本投資力度，增強政府資金與社會資本合作。例如，應(yīng)發(fā)揮稅收引導(dǎo)作用，促進基建、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）


 

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